黑龙江省大兴安岭用历史厚度，书写壮丽诗篇——黑龙江省大兴安岭林区开发建设50周年纪实中国绿色时报8月7日报道（记者郭苏民）不凡的50年，岁月如歌。触摸开发创业者律动的脉搏，探寻改革者艰辛的足迹，感受创新发展的豪迈激情，黑龙江省大兴安岭开发建设50年，书写了一部荡气回肠的鸿篇巨制，一首大气磅礴的壮丽史诗，一曲绵远悠长的林海长歌。透过50年的历史洪尘，大兴安岭汇聚了一切正能量，推动了中国林业发展的历史进步50年，大兴安岭林区累计为国家生产木材1.3亿立方米，产量最高时约占全国的1/4，上缴利税84.2亿元。
在为国家创造物质财富的同时，英勇无畏的大兴安岭人克服极端恶劣的自然条件，爬冰卧雪、伐木运材，在原始森林中建立起完备的森工采运体系和社会生活体系，创造了突破高寒禁区的大兴安岭精神，与大庆精神、铁人精神、北大荒精神一并纳入黑龙江精神体系，成为新时期林区改革发展的宝贵精神财富。50年，大兴安岭构筑起祖国北方绿色生态长城。
特别是天保工程实施以来，国家对大兴安岭林区的定位，由木材生产为主向生态建设为主转变，围绕这一战略转变，果断舍弃局部利益，综合采取调产量、停采伐、强管育、抓防火等举措，全力确保资源恢复性增长。50年，大兴安岭自力更生、艰苦奋斗，建立起了文化教育、医疗卫生、交通通讯等一系列完备的社会事业体系，发展了包含多种经济门类的产业体系，通过安置就业、技术服务、投资公益设施和自办社会事业等，为促进边疆少数民族地区的繁荣稳定作出了突出贡献。
林区呈现社会和谐稳定、民族团结进步、人民安居乐业的良好态势。50年，大兴安岭始终坚持科学发展、创新发展、和谐发展，在改革管理体制、调整经济结构、提高民生水平、促进社会和谐方面取得突出的成绩。
特别是2011年以来，大兴安岭地委、行署、林管局新一届领导班子组成后，走出一条在保护中发展、在发展中保护的可持续发展之路。他们抢抓国家政策机遇，围绕把资源管起来、让百姓富起来的发展战略和建设生态型花园式新林区的总体部署，全力以赴保生态、促转型、惠民生，让绿色兴安、平安兴安、富裕兴安和幸福兴安逐步呈现在大兴安岭的广阔大地上。
使命：构筑祖国北方绿色长城森林资源是大兴安岭的生态之源、生存之基、转型之本。巍巍大兴安岭拥有有林地面积679.5万公顷，森林覆盖率81.37%，活立木蓄积5.53亿立方米。它是我国重点国有林区，绿色资源的富矿。
大兴安岭是国家生态安全重要保障区和木材资源战略储备基地，每年仅制氧纳碳、涵养水源、吸收二氧化硫、滞尘和杀菌等生态服务价值就高达1163亿元。林下适生经济植物540多种，是享誉国内外的中国野生蓝莓之乡。拥有神州北极、神秘源头、神奇天象与大森林、大冰雪、大界江、大湿地等垄断性旅游资源，神州北极旅游品牌享誉国内外。
区内矿产资源富集，是国家16个重点成矿带和3个重要找矿靶区之一，水能资源理论储藏量78.04万千瓦。只有保护好这些资源才能科学利用好这些资源。大兴安岭坚持把生态建设当成一项责任、作为一种使命，率先出台全国林业系统市地级《生态文明建设规划》，全力全面减少资源经营性消耗，保护稳存量，在3个方面使力。
做好减少消耗文章。在没有国家政策支持、每年减收近亿元的情况下，大兴安岭林管局从2007年开始主动调减活立木产量，2011年全面停止木材主伐生产，6年间累计减少森林资源消耗654.4万立方米。今年又按照国家林业局全面停止重点国有林区天然林商业性采伐试点政策要求，全面停止了木材商业性采伐，年可减少资源消耗近200万立方米。
持续开展砂金禁采、以煤代木和殡葬改革，仅此每年减少森林资源消耗99.6万立方米、林地占用11.5万平方米。做好扩大资源文章。
结合天保二期工程实施，培育扩增量。加快推动林业生产方式由木材采伐向森林抚育转变。率先在国有林区实施营林工程化管理，推行项目法人制、招投标制和监理制，有力确保了营林生产质量，3年累计完成中幼林抚育857.7万亩、补植补造55.5万亩。
探索生态产业化、生态经济化路径，积极发展碳汇林业，现已加入中国绿色碳汇基金会，大兴安岭地区农林科学院获得国家林业碳汇计量与监测资质。做好资源保护文章。建成各级各类自然保护区30处，保护了全区20.8%的总面积。严格抓好防火工作，不断加大防火投入力度。
3年来，累计投入防火资金3.7亿元，重点提升林火综合防控能力，形成了空中有飞机，地面有机动人员，水面有快艇的水、陆、空立体防控体系。坚持靠前驻防、超前布防，集中优势兵力打歼灭战，实现了有火不过夜、小火不成灾，连续7年没有发生重特大人为森林火灾。
责任与使命，让大兴安岭筑起了祖国北方绿色长城。大兴安岭森林资源连续5年实现三增长。据统计，截至2013年，全区森林面积、活立木蓄积和森林覆盖率分别达到679.5万公顷、5.53亿立方米、81.37%，分别比天保工程实施前增加31.04万公顷、3978.51多万立方米，提高3.72个百分点；林地面积由2010年末的799.33万公顷增加到现在的808.51万公顷。
转型：培育产业发展核心支撑大兴安岭丰富的林业资源是其转型发展的重要基础。作为以林业为主的资源型地区，充分挖掘资源潜力，增强自身造血功能，不仅可以逐步摆脱发展对木材的依赖，更为大兴安岭的科学发展探索广阔的路径。为此，大兴安岭坚持以项目建设带动接续产业、以园区承载集聚工业企业、以对俄开放转移传统产业，多措并举、多轮驱动，使产业转型逐步走上快车道。
以重点项目带动投资建设。围绕项目带动战略，他们相继成立了不同行业的以分管战线副专员、副局长为组长的多个产业项目推进组，明确各县区（局）和产业项目办等各方责任，组长对项目一包到底，推进组全程跟进，各地具体落实，有效解决了项目审批、融资贷款等各类问题。
2011年-2013年产业项目建设实施3年攻坚战，全区重点推进项目111个，完成投资88.96亿元，现已建成35个、投产28个，累计上缴税金3.5亿元，今年年底前还将建成投产27个，预计达产后可实现利税4亿元。立足优势发展接续产业。大兴安岭矿产、旅游、林下资源等比较优势明显，成为他们深度挖掘的资源潜力。全力推进绿色矿山建设，相继引进云南冶金等一批战略投资者，砂宝斯岩金开采等项目已建成投产。
2013年，规模以上矿产加工业实现增加值8.5亿元。立足延长绿色食品产业链条，重点扶持依莓、北极冰、百盛等精深加工企业，2013年，绿色食品实现产值31.2亿元，增长28.7%，大兴安岭地区被命名为中国马铃薯种薯之都。加大旅游基础设施和景区景点建设力度，北极村、寒温带植物园相继晋升为国家4A级景区，2013年，旅游实现收入39.4亿元，增长19.2%。
着力发挥工业园区功能。围绕林业经济林中发展，林区工业林外发展，坚持工业企业向园区集中，着力探索产城融合发展模式。
以中心城镇为节点，分别在加格达奇、塔河、漠河、呼玛设立工业园区，规划用地总面积20.02平方公里，累计完成基础设施投资3.5亿元。根据园区功能定位引进企业65户，累计实现产值31.54亿元、利税1.13亿元。同时培育了松岭生物科技园区等一批县级园区，为优势产业集聚发展奠定了基础。
大力实施走出去战略。重点推进俄罗斯和圭亚那境外采伐项目。
目前，在俄已拥有林地39万公顷、蓄积5683万立方米；在圭亚那拥有林地44万公顷、蓄积5500万立方米。有9个林业局、13支生产作业队伍、近千名职工和900多台（套）生产设备从事境外采伐。2013年，境外生产木材61.2万立方米，实现产值4.3亿元，增长15%。积极推进域外建厂，在肇东、安达设立了占地5平方公里的项目区，现已入驻企业5户，完成投资2.4亿元。
坚持重奖重用工作机制，重点引进环保型、纳税型产业项目，3年累计签约项目257个，签约额494亿元，有71个项目已开始运营或试生产。通过深入挖掘各种资源潜力，推进一系列措施，大兴安岭林区经济发展不断升级。2011年-2013年，地区生产总值年均增长12.6%，公共财政预算收入、固定资产投资、进出口总额等主要经济指标年均增速分别达到31.3%、37.8%、285.2%。
改革：创新发展激活内生动力近年来，大兴安岭围绕林区发展，全力创新经营机制，不断解放和发展生产力，进行着一轮又一轮的改革。2005年，大兴安岭全面停止了加格达奇林业局木材主伐生产任务，整体转型为以资源管护、森林防火和营造林等为主的模拟事业单位。2008年，启动了十八站林业局综合配套改革试点，将林业局工作职能由生产经营向森林资源管理转变，组建了资产经营、营林等专业公司，模拟法人实行自主经营，对林业局承担的部分政府职能和社会事务，移交林业局所在地塔河县政府管理。
同时，不断实施国有中小企业产权制度改革。采取转、卖、股、破、撤、并等方式，对集团公司和林业局所属333户中小企业进行产权制度改革，实现了国有资本、国有职工身份、集团公司贷款担保三个退出。2010年，探索打造机制创新示范，带动老国企建立现代企业制度，相继组建了神州北极木业公司、国林矿业公司、国林旅游公司和国际林业投资公司，3年这些现代企业累计上缴利润5209万元。2014年，在全面停止商业性天然林采伐的背景下，大兴安岭全面启动各项改革。
地委成立了全面深化改革领导小组，下设经济体制改革、生态文明体制改革等8个专项小组，在深入调研的基础上，分别研究制订了各领域改革工作方案，形成了地委全面深化改革领导小组2014年工作要点。积极推进林业管理体制改革，初步形成了《大兴安岭国有林管理机构组建方案》和《大兴安岭林业集团公司改革重组方案》，并积极向国家发改委、国家林业局汇报大兴安岭地区特殊的区划体制和历史沿革。积极推进直属企业改革，启动实施了电力工业局股份制改造，目前，电力工业局已与鑫玛集团签署了承包经营协议。
加快推进政府机构改革，对卫生局、人口和计划生育委员会进行了机构整合，组建了行署卫生和计划生育委员会，并正式对外挂牌运行。开展绩效管理活动，进一步加大改革力度。在黑龙江省率先启动为期3年的绩效管理活动，在行署和林业集团公司设立了三大类139项评估指标，完善了地县乡三级绩效管理体系。
2013年，按照国家和省要求，全面实行审批制度改革，取消和下放行政审批事项206项，占全部审批事项的43%。推行新的林下经济发展模式。
在国有林区率先推行以职工承包经营为主的林下经济发展模式，落实林下资源承包面积466.5万公顷，建成示范基地230个，重点发展蓝莓、北药等五大林下产业，引进宛西制药、康恩贝等林下资源精深加工企业9户，集团公司被确定为全国首批林下经济示范基地。积极推进非公经济发展。健全了政、银、企联席会议和项目对接制度，成立了黑龙江省首家农村商业银行，扶持组建民营小额贷款和担保公司4户。2013年，非公经济实现税收9.6亿元，增长58.2%。
创优：党建为林区发展注入活力50年，无论是在开发建设时期，还是在改革开放时代，大兴安岭党建工作始终走在了全国林业系统和黑龙江省的前列，为大兴安岭林区的发展注入了生机和活力。近年来，按照黑龙江省委的要求，有效活化和精心选树载体，在基层党组织中持续开展堡垒创建活动，从2000年开始，在全区各级党组织中开展了三级联创活动，这一做法被《农村党建》采用并向全国推广。在生态文明建设的新时期，大兴安岭各级党组织以实现生态安全和经济转型崛起为总体目标，以四型堡垒创建为载体，引领全区2381个基层党组织和35175名党员，全面实施生态固本、低碳转型、绿色崛起、兴区富民战略，着力推进五大功能区和十大工程建设，拉开了大兴安岭区创先争优活动的序幕。
2010年出台了《中共大兴安岭地委关于构建大党建工作平台的实施意见》，构建了大党建、大平安、大统战、大群团、大信访五大工作格局为支撑的大党建工作平台。漠河县前哨林场3次被中组部授予先进基层党组织称号；2006年，十八站林业局荣获全国先进基层党组织称号；2007年，漠河县松苑社区、图强林业社区被评为全国先进文化社区；2009年，新林区获得全国和谐城区建设示范区称号；加格达奇区卫东社区荣获全国城市体育先进社区称号。身在高寒禁区工作、生活的党员，争先锋、做表率，带领群众爬冰卧雪、不惧严寒，硬是在高寒禁区立住了脚跟，也留下了宝贵的大兴安岭精神。
在急难险重的关键时期，更是展现出党员的先锋模范作用。50年来，全区各行业、各战线涌现出牟清元等为代表的无数优秀共产党员。尤其是1987年5.6大火一周后，地委在全区党员中创造性地开展了民主评议党员活动，这一做法被中组部、黑龙江省委组织部高度认可，并向全国推开。充分利用广播、电视、网络等媒体，深入开展了系列主题宣传活动。
组织了《重走黄金路再访古驿站》、《放下斧头锯，高举生态旗》等大型采访活动。深入实施品牌战略，不断扩大了森林文化、北极文化、冰雪文化、民俗文化、管乐文化等品牌的影响力。
诗歌集《龙江行吟》、摄影集《界江风光》和专题片《界江行》正式出版，建区以来首次获得黑龙江文艺奖一等奖。岩画考古被列为全国2014年考古重点项目。漠河女子管乐团应邀参加了韩国鸡龙市国际军事文化节。中小学生版画作品作为国礼赠送给俄罗斯青少年。
北极人家民俗文化园入选黑龙江省十大文化产业名牌。在今年第十届深圳文博会上，中俄界江古城岛文化旅游综合开发项目，作为黑龙江省确定的8个项目之一被重点推介，对外展示大兴安岭的形象。政法机关按照四管的要求自觉置于党的绝对领导下，把握政治方向，协调各方职能，督促依法办事，切实担负起了为大兴安岭建设保驾护航的神圣职能。
工会组织积极为工人办实事、办好事，把工会建成职工之家。共青团从自身特点出发，研究青年创业，带领青年在落实地委中心工作中发挥了主力军作用，为大兴安岭经济社会发展作出了贡献。
在开展党的群众路线教育实践活动中，紧密结合林区工作实际，切实加强干部任用、工程建设、人事安排、木材及煤炭销售等重点领域廉政风险防控机制建设，着力解决以人权、林权、矿权、财权等权力谋私的问题。制定出台了10项规定，全区性会议、地本级文件和三公经费同比下降29.1%、33.7%、30.2%，地县两级班子存在的问题和个人问题得到整改。民和：浓墨重彩绘就幸福画卷伴随着大兴安岭开发建设的的脚步，勤劳勇敢的大兴安岭林区人用智慧和勤劳的双手，绘就了一幅幅和谐幸福的民生画卷。大兴安岭地委、行署、林管局以最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益为根本出发点和落脚点，把民生问题作为头等大事来抓，让开发建设、经济发展取得的成果惠及林区百姓。
城镇建设面貌一新。立足丰富的山水、林木资源，将欧洲城镇建设理念融入城镇建设，建设出了城在山中、水在城中、房在林中、居在绿中、人在景中的林城、山城和水城。
2011年以来，累计完成棚户区改造12.7万户、639.45万平方米。全区城镇人均住房面积达到21.88平方米，人均公园绿地面积达到28平方米，集中供热、自来水、燃气普及率分别达到67.6%、74%、76%。交通电力设施得到加强。抢抓全省公路建设三年决战机遇，先后建成黑洛公路呼玛段、京加公路加白段、漠北等19条公路，基本形成了一轴两环四通道路网架构。
继漠河机场建成使用，加格达奇机场历经4年筹备建设正式通航，成为东北地区唯一拥有两个民用机场的地市。强化电网改造，彻底结束了偏远村屯、林场不通国电的历史，全区供电能力达到200兆瓦，基本可以满足生产生活用电需求。职工收入不断提高。
始终把提高职工收入作为最大的民生工程，全力提高职工工资性收入，3年累计为林业职工人均增加工资1264元。2013年，在岗职工工资收入32255元，增长6.5%。
同时发展林下经济、全民创业增加职工收入。研究制订了专项扶持资金使用管理办法，地区担保中心资本金增加到2亿元，放到建设银行放大8倍，为职工群众创业提供小额贴息贷款支持。举办各类创业培训活动172次，培训创业人员7500人次，解决创业技术难题235个。社会公共事业长足发展。
2011年以来，新建、改扩建幼儿园45所，省级标准化学校达75%，义务教育均衡发展被教育部作为典型在全国展播。新建了地区人民医院和3个县级医院，社区卫生服务覆盖面达100%，基层卫生服务机构全部配备使用和零差率销售基本药物。
通过加大对上争取力度，将城乡低保标准分别提高到每月380元、每年2181元，2.2万名五七工、家属工纳入省级基本养老保险统筹，城镇居民社会养老保险覆盖全区，新型农村养老保险在全省市地中率先实现全覆盖。50年，历史长河中的短暂一瞬。50年，大兴安岭，从无到有，由弱到强，谱写了一页页自强不息，感天动地的隽永华章！而今，大兴安岭林区人正在实现中华民族伟大复兴中国梦的征途上，一路高歌，阔步前行！。
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